30年前，我国第一个保税区在上海浦东的外高桥区域设立。5月16日，位于上海自贸区临港新片区的洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。

特殊综合保税区，“特”在哪里?记者采访发现，这一区域的特殊一方面体现在申报方式、贸易管制等海关监管模式的创新，另一方面也体现在其特殊功能定位，助力临港新片区成为上海发展的增长极、发动机。

自带开放基因

开放是上海的最大优势。保税区、综合保税区、特殊综合保税区一路走来，见证着上海开放的不断升级。

1990年，外高桥保税区诞生，成为浦东开发开放的“同龄人”;2013年，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立;2020年5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国唯一的特殊综合保税区。

“外高桥保税区、上海自贸区在我国的对外开放进程中起到了非常重要的带头作用，为洋山特殊综合保税区的发展提供了经验，打下了基础。”在上海自贸区临港新片区管委会专职副主任武伟看来，洋山特殊综合保税区的挂牌既是一种传承，也是一种创新。

洋山特殊综合保税区由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三个部分组成，规划面积25.31平方公里，一期围网面积14.27平方公里，已经通过验收并封关运行。

除空间载体资源较为丰富外，上海市常务副市长、上海自贸区临港新片区管委会主任陈寅说，洋山特殊综合保税区区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路条件，是全球同类区域中综合运输条件最好的。

产业功能方面，陈寅说：“这片区域具备较高的发展起点和产业基础，特别是自贸试验区建设以来，已经形成了面向国际的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。”

创新监管方式

洋山特殊综合保税区的“特”，到底体现在哪里?

在上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠看来，特殊综合保税区主要以划定区域、物理围网的方式实现，真正实现了“境内关外”。相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区具有“一线放开，二线管住”的特点。所谓“一线”即国境线，“二线”即与非特殊综合保税区的连接线。

海关总署副署长李国说：“以‘守住安全、高效管住’为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，最大限度简化‘一线’申报制度，突出区内经营自由。严格‘二线’监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼等业务发展。”

具体来看，在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式。“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核;对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成;对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。

在区内管理方面，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。

在统计制度、信息化管理、协同管理方面，海关总署也都对标国际，结合上海实际，进一步创新监管制度，助力洋山特殊综合保税区实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

打开想象空间

“我们对于特殊综保区的政策非常感兴趣。”上海元初供应链管理有限公司在洋山拥有7万多平方米的物流仓储设施，2万多个商品品种。让企业负责人黄影明感兴趣的是，在特殊综保区内，出口货物可以进行拼箱业务。

“以前，来自不同国家的集装箱送到这里，只能将集装箱整体发货，不能开箱。”武伟说，现在则可以打开集装箱，甚至打开包装，将箱内货物进行重新组合，发往不同目的地国家，其中蕴含的商机不言而喻。

在洋山特殊综保区的揭牌仪式上，宝武原料采购服务、马士基亚太分拨中心项目等18个新入驻项目集中签约。特殊综保区的特殊政策，有助于企业更好地应对全球疫情带来的不利影响。

“洋山特殊综保区全部封关运行后，将有效提升上海水运和航空口岸的融合度。”上海市商务委副主任申卫华说，目前洋山特殊综保区一期已实现了洋山岛域和陆域区港一体化运作。未来二期浦东机场南侧区域封关验收后，通过一体化信息管理服务平台，将实现全球集装箱第一大海港和第三大空港间的货物便捷转运。

与此同时，特殊综保区还可以推进贸易领域产业、投资和科技的联动发展。

“区内企业可以充分用好海关总署的‘一线放开、区内自由’的监管便利，在区内设立全球的分拨中心，为区外企业提供全球供应链服务。”上海市发展改革委副主任朱民说。

上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，洋山特殊综合保税区将加快与高水平国际投资贸易协定相关通行规则衔接，实施更具国际市场竞争力的开放政策和制度，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，成为引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区。(记者 杨有宗 何欣荣)

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